【参考】钢坯专项调查影响几何

  日前，国家税务总局通知，自6月起对出口方钢退税进行专项稽查，重点区域为天津唐山，涉及到工厂的生产记录，海关现场也将加大检查力度。同时，税务机关对出口企业方钢退税将采取拖延措施，能不退就不退。这次事件的背景如何？对后期钢坯出口影响如何？以下对此问题进行分析。

  2015年，中国出口钢材涉及的贸易摩擦案件达到37起，已连续8年位列遭遇贸易摩擦的行业首位，而2014年为27起，增幅达37%。2016年以来，贸易摩擦有愈演愈烈的趋势，仅1-5月，其他几个国家和地区对中国钢材产品发起的贸易救济调查就达17项，而去年同期只有8起。

  继前段时间欧盟对中国出口螺纹钢冷轧板卷、厚板、热卷等产品征收反倾销税或进行反倾销立案调查后，美国商务部宣布将中国冷轧钢关税提高至522%，美国国际贸易委员会（USITC）还对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查，欧洲钢铁联盟等钢铁协会向七国集团（G7）领导人发表公开信要求G7各国中国钢铁。同时，作为中国最大出口输出地区的东盟，也对我国对该地区钢材出口数量的迅猛增长进行了，对中国发起的贸易保护的方法案件也在不断增多。考虑到来自国外愈演愈烈的对中国钢材出口“双反“的压力，中国政府一方面据理力争，另一方面也开始对钢材出口过程中反映比较集中的、不符合环保和产业高质量发展政策的产品做必要的清理。

  出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，这也是国际惯例。出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争力，扩大出口创汇。出口骗税是指企业和事业单位采取对所生产或者经营的商品假报出口等欺骗手段，骗取国家出口退税款的行为。长期以来，由于不同钢种退税政策的差异，骗取出口退税的行为一直存在，此次退税稽查可以看作是中国打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票工作的一部分。

  中国税务总局此次调查对象为方钢，所谓的方钢是方坯经过轧机轧制的方型断面的成品

  钢材，属于棒材类。分热轧和冷轧两种，其中热轧方钢边长5-250mm，冷拉方钢边长3-100mm。

  而方坯则是钢柸的一种，不属于成品钢材，是一种半成品，其特点是截面宽、高相等或差别不大，主要用来轧制型钢、线材。出口常见的小方坯最大断面为180×180mm，最小断面为55×55mm，经常浇铸断面为（90×90）~（160×160）mm。

  方坯和方钢在材质、形状及尺寸方面非常接近，但二者税则号完全不同，合金方坯的税

  则号为72060000（钢坯），而合金方钢税则号为72283090（其它合金钢条杆）。二者涉及的出口税率差异很大，早在2005年，国家就出文正式取消了钢坯的出口退税政策，并于2009年开始征收出口关税，因此合金钢坯不但没有退税，而且还加征一定的关税15%；而合金方钢出口关税为零，出口退税率为13%。由此可见，二者享受的税率差异较大。

  中国政府对出口方钢退税进行稽查主要是为了规范出口市场秩序，打击部分企业钻政策漏洞骗取出口退税的行为，若取消合金钢坯的退税，钢坯的成本将出现非常明显的上升，以目前唐山方坯的价格2060元/吨计算，按方坯出口与按方钢出口二者成本将增加577元/吨，这势必导致钢坯出口量的下降。有消息称，目前，唐山11家钢坯出口大户的账单已被移至税务局，月底船期的装货将受一定的影响，后续报价基本暂停。

  而国外自中国进口钢坯的减少也代表着国外调坯轧材厂原料供应将有所减少，国际上螺纹钢的生产大多由电炉厂或调坯轧材厂生产，一旦钢坯供应减少，部分生产厂商或将转而向电炉厂采购钢坯，而电炉厂主要以废钢为生产原料，短期内或将导致废钢价格的上涨。不过，由于国际废钢的流通量较为稳定，而且废钢通常是买方市场，废钢价格如果出现明显涨价，高炉厂就会减少使用添加到转炉的废钢比例，需求也会得到调节，因此，从长久来看，钢坯出口的减少对废钢价格影响有限。

  钢坯出口受阻势必将增加中国国内钢坯的供应量，这些钢坯最终会流向调坯轧材厂，继续加工成螺纹钢、线材，这在某些特定的程度上将导致螺纹钢供应的增加，从而对国内螺纹钢价格形成压制。与此同时，螺纹钢的出口也增加了原本以钢坯形式出口的数量，利空螺纹钢出口价格。

  本次稽查将对厂商只享受退税却不愿承担额外成本的行为有所威慑，不过，如果厂商为避免日后被稽查而按规定添加合金，仍旧能享受退税，因此本次稽查影响偏短期。

  从中长久来看，此次唐山钢坯调查很可能是钢材退税政策进一步调整的开始。以出口量最大的螺纹钢（钢筋）为例，此品种在海关税则号中本有具体列名，但是实际报关时，通常在普碳螺纹钢中加入少量铬，出口时以合金钢条杆的名义报关并获得退税。而其它热轧卷板出口也是类似的情况，未来都可能会被逐步取消出口退税。

  主要研究领域为钢铁产业高质量发展及价格预测，对钢铁行业基本面、产业链上下游、进出口贸易、产业政策等有一定研究。